「扶貧」需要新思路 方可「精準」迎變局

《香港精準扶貧成果報告》發佈後引起社會關注，該報告的重要性不僅在於交代四個扶貧項目的成績，更在於體現了政府扶貧理念的重大轉變。

政務司司長陳國基指出，以往單以家庭收入衡量貧窮「容易令情況失真」，例如有積蓄的退休長者會因沒收入被歸入「貧窮」，與實際生活脫節。政府因此定出7個範疇及21項指標，鎖定劏房戶、單親戶、全長者戶，從中識別最需幫助的對象。這種「看人不看數」的思路，更貼近社區真實情況。不過，棄用貧窮線後，社會少了衡量整體趨勢的「尺」。本欄認為，精準識別與宏觀監察並行不悖，日後判斷貧窮狀況改善與否，仍需清晰的量度方法。

《報告》提出「社會資源價值」概念，即政府若不提供服務，家庭需付多少購買同等服務(近似於政府為你花了多少錢)。然而帳面資源價值高，不等於基層生活已改善，例如物價高企和生活成本上揚等，令公屋與劏房街坊面對的困難截然不同。若過分聚焦投入數字，恐忽略薪資受壓、向上流動困難等深層問題。

《報告》又提到精準扶貧KPI皆已達成，部分超越預期，值得肯定。但正如社福界議員陳文宜所問:「超越KPI就係咪等於貧窮改善咗?」其反映的是短期滿意度，長遠成效仍需系統追蹤。報告所列三類群體，亦未必涵蓋照顧者、少數族裔等較隱蔽的需要人士，政府消息指正考慮最快今年增設新群組。

過往政府以「撥款、機構執行」的單向模式主導扶貧。報告明確提出將「政商民攜手扶弱」制度化，設立配對平台促進商界資源與民間項目精準對接，標誌政府從「獨力承擔」走向「統籌協調」。跨界協作確實提升了社會對貧窮議題的關注，但須正視兩點:「多方協作」不應成為政府減少承擔的理由，其「兜底」角色不可退讓;商界投入取決於經濟景氣與企業意願，能否持續穩定仍待驗證。

扶貧最終目標不止數字達標，而是讓街坊切實感受生活改善與出路。尤須警惕的是，貧窮成因正隨著AI與創新科技的發展持續變化，令就業市場呈現兩極化，基層勞工面對的不僅是低薪，更是技能錯配和就業機會萎縮的新風險。今天不在貧窮邊緣的打工仔，數年後或因行業轉型走向困境。因此，精準扶貧的視野應前瞻性地識別潛在貧窮風險群體，及早研究介入。扶貧政策若能將科技變革的分配風險納入視野，方距「精準」二字更近一步。

社區同行基金會創辦人 張媞